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关注行业 / 关注政策 / 专注实事讯一科技构建云-边-端一体化：全域综合通信网络防灾减灾解决方案
2026-04-15
一、方案背景与建设必要性
近年来我国多省市自然灾害频发，基层"三断"（断路、断网、断电）问题突出，防灾减灾形势严峻。为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，讯一科技结合"三高一低"（高风险、高致灾、高灾损、低减灾能力）地区实际需求，制定本综合防灾减灾解决方案。
当前防灾减灾工作存在多方面短板：防灾基础设施不足；乡镇级应急指挥系统不支持与县级指挥系统互联；村级未配备调度终端；同时，群众防灾减灾科学知识普及度低，跨部门数据共享存在壁垒，城市地下管网、排水系统标准低，风险底数不清，地质灾害隐患点多，监测预警体系难以全面覆盖。
二、建设目标
本方案以补短板、强弱项、增效能为主要目标，重点构建现代化应急指挥体系，完善前端监测预警网络，建立"三断"情况下的应急通信保障系统，按照标准化要求配备基层应急装备和物资，科学规划建设应急避难场所，优化消防站点布局，加强专业救援队伍建设。
具体目标包括：
构建县、乡、村三级全覆盖的现代化应急指挥体系，实现"一屏观全域、一图调资源、一网联三级"的智能化格局
实现重点部位灾害监测预警全覆盖，提升灾害早期识别能力，暴雨预警提前量提升30-60分钟
增强极端情况应急指挥通信保底能力，确保所有乡镇及所辖行政村灾情获取渠道不中断
建立完善的应急物资储备体系，形成"政府储备为核心、商业储备为补充、家庭储备为基础"的多元化储备模式
提升应急演练实效，将"纸面预案"转化为"肌肉记忆"，将"孤立能力"转化为"系统合力"
三、主要建设内容
（一）应急指挥体系建设
构建技术先进、功能完备的现代化应急指挥体系，以县级应急指挥中心作为核心枢纽，统筹协调多部门及基层力量。主要建设内容包括：
云资源池建设：包括公有云、私有云等云资源的建设，为整个应急指挥系统提供计算和存储支撑
融合通信支撑平台：建设融合调度平台、多制式网关、终端、告警分析平台、数据研判平台、数据处理平台，实现多部门、多系统的互联互通
可视化指挥调度系统：实现三维地理可视化、资源分布可视化、现场指挥可视化、数据可视化、调度方案标准化
视频会商系统：支持会议终端软硬件接入、桌面终端、移动端等设备接入，通过自适应网络，确保高质量的会商
项目建成后，将实现指挥决策效率提升60%，信息获取时间从30分钟缩短至5分钟以内，夜间搜救效率提高50%，救援力量调度时效缩短60%。
（二）前端监测预警能力建设
天空地立体监测网络：
· 天基层：依托高分系列卫星、气象卫星构建宏观监测骨架
· 空基层：部署无人机航拍系统、有人机巡检平台形成中观监测网络
· 地基层：布设地面传感器、近地探测设备建立微观监测节点
多源数据智能分析平台：
· 整合卫星遥感、地面传感器、气象站等多种数据源
· 支持实时数据流处理，包括数据清洗、标准化、整合
· 基于AI模型生成风险评估结果，提供决策支持
重点领域精准覆盖：
· 森林防火监测：分钟级烟源识别，实现火情早发现、早处置
· 偏远区域监控：消除监测盲区，确保无死角全覆盖
· 气象灾害预警：暴雨预警提前量提升30-60分钟，冰雹预警准确率达85%以上
视频监控升级：
· AI分析：实现人脸识别、行为分析、物体识别、场景分析等功能
· 网络化：采用云存储、云分析、云端管理模式
· 集成化：统一管理平台，整合视频监控、门禁、报警等系统
（三）"三断"能力建设
构建覆盖全域、贯通四级、高度可靠的现代化卫星通信应急保障体系，主要内容包括：
通信保障体系：
· 配备卫星电话、应急管理部门专用无线通信设备、北斗短报文终端等通信装备
· 部署空中自组网基站、宽带自组网、窄带自组网等设备
· 配备智能布控球、卫星便携站、现场便携指挥箱等设备
保障能力提升：
· 实现全县行政村和社区的100%无缝覆盖
· 为救援队伍配备双机保障，在乡镇部署三重节点，消除通信盲区
· 确保在"三断"等极端情况下通信保障率达到100%
项目完成后，将使救援协同时间缩短40%-50%，救援成功率提高25%-30%，次生灾害发生率降低40%，指挥效率整体提升50%以上。
（四）应急物资体系建设
按照县级、镇级、村站三级架构，科学配置应急物资：
同时，建设应急物资管理信息化平台，实现物资品类、数量、位置、状态的"一网统管"，依据灾情态势智能生成优化调度方案与配送路线。
（五）培训和演练体系建设
认知统一：从"风险模糊感知"到"情景共识构建"
能力内化：从"程序性知识"到"适应性技能"
协同优化：从"机械配合"到"有机联动"
体系进化：从"静态预案"到"动态学习系统"
通过系统化、实战化的能力建设工程，将静态的制度文本与分散的资源要素，转化为动态、协同、可靠的应急实战能力。经过规范培训后，可使事故发生率降低30%，救援速度提升40%。
（六）普查数据及成果应用
基础数据库建设：
· 按照统一的风险普查数据资源目录标准规范，对风险普查数据资源进行管理
· 建设原始库、资源库、主题库和专题库，实现数据的标准化和分类管理
数据共享分发：
· 实现跨部门、跨层级、跨平台的灾害普查数据与成果高效、安全可靠的共享与分发
· 向气象、林草、水务、交通、住建、城管等行业部门分发灾害风险普查成果
·
· 实现村数据实时上报，镇级研判分析，县级指挥决策的三级联动机制
· 编制高精度风险图，形成三级联动应急数据采集与应用规范标准
四、预期建设成效
（一）应急体系完善
通过"融合通信统一指挥"平台，打破信息壁垒与通信孤岛，实现跨部门、跨层级、跨地域的统一接入、统一调度、统一指挥。建立分层次启动差异化通信保障与指挥调度机制，实现"精准响应、高效协同、资源最优配置"，衔接应急管理体系的"统一指挥、分级响应、部门联动、社会参与"要求。
（二）前端预警能力提升
在县域灾害易发区、高风险部位及人员密集场所，实现监测预警点网100%布设，确保无盲区、无死角。构建"空天地一体化"监测预警体系，综合运用卫星遥感、无人机巡护、视频监控与地面传感，提升风险识别能力，推动风险识别由"人防"向"技防"进阶。为所有乡镇和村（社区）配齐应急"叫应"终端，确保预警指令可直达"最后一公里"。
（三）防御能力增强
通过一系列前瞻性、根本性的工程措施，将无形的风险防御理念转化为有形的空间安全屏障，从源头上降低灾害发生概率、控制灾害影响范围、提升社会承灾韧性。具体包括时间防御、空间防御、系统强化和生态减灾四个维度，全方位提升防灾减灾能力。
（五）物资装备保障优化
构建从"后方仓库"到"前沿阵地"的战略布局，依托灾害风险普查"一张图"，在灾害高风险区、关键交通节点、应急救援力量驻点，科学布局分级物资储备库（点），形成区域保障圈，极大压缩应急响应半径。建设应急物资管理信息化平台，实现物资的智能调度与精准投送，确保物资"进得去、送得到"。
（五）"三断"应对能力提升
建立多链路、可降级的生命线系统，实现快速切换有序降级和协同恢复，确保在极端情况下通信保障率达到100%，救援力量不失联，指挥调度不断链。
（六）应急演练实效提升
通过高度仿真的模拟场景，对应急响应全链条能力进行主动的、可重复的检验、磨合与优化，将"纸面预案"转化为"肌肉记忆"，将"孤立能力"转化为"系统合力"，将"经验教训"转化为"进化动能"。
（七）数据普查应用深化
灾害风险普查数据从模糊感知到透明洞察，实现风险认知跃升；从笼统规划到精准滴灌，实现施策效能跃升；从单点数据到系统智能，实现决策模式跃升。通过数据赋能，精准防控，构建智慧防灾减灾新格局。
通过本方案的实施，将全面提升县域综合防灾减灾救灾能力，构建起"事前能防、事发能应、事中能救、事后能复"的立体安全防护网，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定
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